封面报道｜俄乌冲突一周年：欧洲能源危机对世界的启示-博学互动

小小菜鸟爱大虾 发表于 2023-2-24 07:33:00

封面报道｜俄乌冲突一周年：欧洲能源危机对世界的启示

2023年1月，德国北莱茵-威斯特法伦州的吕策拉特村（Lützerath）成为了世界关注的一个焦点。这个被废弃的小村庄浓缩了过去一年欧洲能源危机的噩梦。<div style="text-align:center"></div>当地时间2023年1月8日，德国北莱茵-威斯特法伦州，吕策拉特矿区附近的村庄即将清理之前，一名活动人士在矿区摆出一张标语牌，上面写着“世界上没有煤炭”。2022年俄乌冲突爆发后，面临能源危机的德国政府允许煤矿企业在这里开采被认为是最脏的煤炭褐煤后，来自欧洲各地的环保人士聚集到这里，站在巨大的推土机面前抗议的画面传遍了全球。今年2月24日，俄乌冲突爆发一周年。这场二战以来在欧洲发生的最大规模的冲突除了给俄乌两国人民带来巨大的伤害和破坏之外，最深远的影响之一就是对全球能源市场的重塑，进而影响到全世界为应对气候变化而做出的能源转型。在过去一年的大部分时间里，战争的影响导致世界许多地区的能源价格飙升，其中欧洲受到的冲击尤为严重。能源市场的动荡使得情况变得复杂，外界担忧这场危机究竟是会促进还是阻碍欧洲的能源转型。答案是喜忧参半。战前40%天然气供应依赖俄罗斯的欧洲从去年夏天开始就积极储气，同时在全球范围内寻找新卖家，尽管更高的价格最终体现在欧洲民众的账单上，但在罕见暖冬加上大力提倡节能（天然气需求减少20%）的帮助下，欧洲最终有惊无险地度过了这个冬天的能源危机。乐观人士认为，吕策拉特重启煤炭开发只是一个更宏大的故事中的一个次要情节。俄乌冲突敲响了欧洲确保能源安全的警钟，使得欧洲绿色能源转型加快了5到10年。俄乌冲突让煤炭、天然气和石油变得更稀缺、更昂贵，使主要由国内生产的可再生能源获得了重要的战略和经济优势。欧洲政府制定了扩大太阳能和风能的计划。与此同时，世界各地的官员都在提高可再生能源的目标，并拨出巨额资金进行扩建。但也有人担心，欧洲的能源危机还远未结束，欧洲在短期内仍面临高能源价格和下一个冬天更严峻的能源缺口，长期内还将面对进一步发展可再生能源需要的时间窗口的挑战。世界自然资源研究所副总裁兼欧洲首席代表斯蒂恩·范·费尔德霍文（ Stientje van Veldhoven）曾在2017-2019及2020-2021年两度担任荷兰政府负责基础设施和水资源管理的国务秘书，并长期在欧盟担任代表荷兰政府的外交官，她在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“在欧洲大陆发生又一场战争是一件让很多欧洲人难以想象的事情，这也引发了前所未有的能源危机，能源价格在很短时间内上涨，但它确实在欧洲创造了一个绿色拐点。83%的欧洲人认为俄乌冲突使得投资可再生能源变得更加紧迫。能源政策不再仅仅是关于气候，还关于安全。”一个值得思考的问题是，过去一年欧洲乃至全球许多地区的能源供需格局改变会是永久性的吗？欧洲发生的故事会多大程度加速全球能源从化石燃料向可再生能源的转变？这或许是2023年最值得关注的动向之一。<div style="text-align:center"></div>欧洲度过这场危机了吗？2022年12月，刚在炎热的埃及沙姆沙伊赫参加完联合国气候大会赶往欧洲的邹骥，一走进宾馆的房间里就感觉到“凉飕飕”的。作为能源基金会首席执行官，邹骥此行去了布鲁塞尔、巴黎、日内瓦、伦敦等欧洲多个主要城市。“在办公室供热还好，酒店大堂一进去也还挺暖和，等到了房间里，感觉就明显不一样了，不是冷，是凉。”他对澎湃新闻说。邹骥发现，酒店房间的温度普遍被设定在18到20摄氏度之间。这与以前去欧洲旅行形成了对照。“之前冬天在欧洲室内可以潇洒地穿个T恤衫，一件衬衫套西服，打个领带，优雅又舒服。现在在屋里少则要穿毛衣，再冷一点儿还得穿上棉衣外套。”邹骥说。这种感性的认识可能是欧洲在过去一年能源危机下无数普通人生活的真实写照。邹骥认为，欧洲的这场能源危机可以从两个方面来定义。从能源供应上看，虽然没有以前顺畅，但总体上还能满足。但从能源价格角度来看，毫无疑问涨了好几倍。这对富人或许没什么影响，中产阶级也还能过得去，影响比较大的是中低收入群体，会受到实实在在的影响。2021年，欧盟从俄罗斯进口的石油、煤炭和天然气分别占到进口总量的26%，52%和52%，俄罗斯无疑是欧洲最主要的能源进口提供者。整个欧盟用于家庭供暖和企业供电的天然气有40%来自俄罗斯。随着2022年2月俄乌冲突的打响，一场能源危机正式开启。欧盟拉响了警报。回过头来看欧盟这一年是如何度过这场能源危机的呢？总结起来就是：开源节流。<div style="text-align:center"></div>当地时间2022年9月13日，西班牙马德里，某些地区的一些建筑集体关灯，部分建筑保持亮灯。根据节能计划，商店橱窗灯和公共建筑的照明应在当地时间晚上10点关闭。首先，欧盟减少了内部自身的能源需求。斯蒂恩·范·费尔德霍文曾是荷兰国会议员，在布鲁塞尔长期代表荷兰政府与欧盟合作。她长期关注环境问题，尤其是与气候变化、能源和循环经济相关的问题。她告诉澎湃新闻，欧盟对俄罗斯的严重依赖使得能源成了俄罗斯的“武器”。“这当然给欧盟引发了一个前所未有的能源危机，能源价格上涨非常快，欧洲的家庭和公司也非常清楚地感觉到了，而另一方面，你看到欧盟在危机时期非常迅速地团结起来，采取了行动。这得到了欧洲各国一致的政治支持。”她说道。在俄乌冲突发生后，欧盟动作频频。去年3月，欧盟 27个成员国的领导人就2030年前尽快消除欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖达成一致；5月底，同意到2022 年底禁止进口俄罗斯近90%的石油。为摆脱对俄罗斯的能源依赖，欧盟启动了欧盟能源平台以汇集需求、协调基础设施使用并与国际合作伙伴谈判以丰富能源供应来源和途径。在短短几个月里，新谈成的卖家包括美国、加拿大、阿尔及利亚、阿塞拜疆、埃及、卡塔尔、西非国家，欧盟甚至表示考虑伊朗成为欧洲可靠天然气供应商的可能性。2022年6月底，欧洲理事会通过了欧盟委员会于同年3月提交的关于储气的新法规，确保欧盟成员国的储气设施在冬季到来之前充满，并且可与尚未拥有储气设施的成员国共享。8月，欧洲理事会通过书面程序通过了将天然气需求减少15%的规定。10月，欧盟国家通过了一项紧急法规以解决能源价格高涨问题，并帮助受能源危机影响最严重的公民和企业。2022年11月，欧洲理事会就旨在确保和共享欧盟天然气供应的新措施的内容达成一致。新措施包括：在真正的紧急情况和天然气供应短缺的情况下加强团结；确保更好地协调联合天然气采购；限制天然气和电力价格的波动；设定可靠的天然气价格基准。<div style="text-align:center"></div>当地时间2021年10月12日，俄罗斯萨哈共和国，一名工人在俄罗斯天然气工业股份公司的一口气井旁转动阀门。“在冲突爆发后很短的时间内，你实际上没有太多选择，如果你的能源依赖天然气，大量发展可再生能源又需要一定的时间，我们只能削减天然气短期供应，保持基本民生和经济运转，但长期来看，这场冲突已使得欧洲民众大力支持绿色能源发展，这不仅仅是从气候的角度，也是从能源安全独立的角度。”费尔德霍文说。在俄乌冲突爆发后的八个月内，欧盟迅速更换了大约 80%过去从俄罗斯获得的天然气。另一方面，欧盟将2030年可再生能源的总体目标从40%提高到45% 。欧洲独立气候变化智库E3G的化石燃料过渡计划项目负责人彼得·德普斯（Pieter de Pous ）向澎湃新闻表示，欧洲作为一个整体，对俄乌冲突的反应是加速其国内能源转型。冲突前，欧盟正在逐步从电力生产中淘汰煤炭。到2030年天然气需求量将有所减少。2022年欧盟1/3的发电来自风能和太阳能，创纪录地超过了化石能源，帮助欧盟节省了110亿欧元的天然气进口成本。“这种扩张，再加上暖冬，以及公民和企业为节约能源所做的真正而持续的努力，意味着欧盟已经很好地走出了这场危机。俄罗斯的能源武器已经失去了火力，这是永久性的。” 德普斯表示。不过德普斯承认，下一个冬天可能更具挑战性。国际能源署已经预警，欧盟在2023年存在供需缺口的重大风险，这意味着欧盟将需要保持和加快迄今为止为准备下一个冬天所做的努力。采取措施进一步减少能源浪费，从结构上减少对化石天然气的需求，是为下一个冬天做好准备、避免天然气需求短缺以及建立家庭和行业弹性的最佳途径。<div style="text-align:center"></div>能源陷阱还是转型催化剂？突如其来的俄乌冲突将欧洲推到能源转型的十字路口，全世界都在关注的是，能源危机是会阻碍还是加快欧洲的能源转型？过去一年，欧洲并没有完全停止从俄罗斯进口油气，尽管进口的量在减少。随着欧洲国家争相从其他来源购买天然气和石油，能源成本开始飙升。这种做法的结果是促使一些国家转向使用煤炭。特别是对俄罗斯依赖更大的东欧国家，推迟了淘汰燃煤电厂的计划。与此同时，2022 年，美国取代俄罗斯成为欧洲的最大天然气供应国。大多数欧洲领导人急于与美国达成液化天然气交易，这为美国能源公司带来额外的1万亿美元收入。能源危机进一步加深了华盛顿和布鲁塞尔之间的合作，使欧洲几乎与俄罗斯脱节，更加依赖美国。邹骥认为，欧洲在较长一段时间内仍将继续依赖化石能源，但是从原本较低廉价格的俄罗斯单一进口转换成多元化组合，远距离的运输和基础设施的建设都使得化石能源价格变得更加贵。因此俄乌冲突对欧洲的能源转型确实起到了一个加速器的作用，尽管这不是人们预期的方式。“战争使得欧洲下更大的决心，绿色能源转型的速度和力度是有加大潜力的。”邹骥说。至于对欧洲一些国家重启煤电厂的应急措施被认为又重新走上煤电的担忧，邹骥认为是外界误读了。“据我所知，欧洲今冬的煤炭使用并没有上升，这些多是备用。就好像我们春运时车皮不够用了，会加点临时绿皮慢车，但你不能说中国的铁路就退回到慢车为主了。”“实际上欧盟非常清楚大的能源发展方向是要更多向可再生能源走，而不是向煤炭走。举个例子，欧洲去年从中国进口的光伏组件大幅上升，大概接近升了一倍。”邹骥说。<div style="text-align:center"></div>当地时间2022年11月29日，法国东部圣阿瓦尔德，首席运营官乔治·大卫站在燃煤电厂压气机旁。该工厂本应在2021年冬末永久关闭，但由于能源危机，政府恢复了生产。目前欧洲虽然算是平稳度过了能源供给危机，但能源高价危机依然存在。欧洲整体为此付出了沉重的代价，财政的支出，企业的支出，居民的支出对于尚未遏制的通货膨胀问题等于火上浇油，对整个经济循环造成了很大的不利影响。“与其说度过了能源危机，不如说还处于更大范围的通胀危机中。最直接的影响就是，能源价格依然在一两年内还会维持在一个比较高的水平上。”邹骥说。在这一方面，欧洲的政治家们也有着清醒的认识。费尔德霍文表示，俄乌冲突带来的能源危机确实在欧洲创造了一个绿色拐点和提高能效的机会。“作为一个前政治家我可以说，这一直是一个难以向民众推销的东西，现在政府呼吁人们在冬天降低取暖温度，人们确实大量地关注他们的账单，并试图调整自己的行为来度过这场危机，这当然是不容易的，对某些家庭来说甚至是非常艰难的。”她说。费尔德霍文强调，这场危机带来的改变真正重要的部分是未来的能源政策。“我们当然不能继续指望温暖的冬天，我们必须确保我们的家庭更好地隔热，加倍关注能源效率，同时加速向可再生能源的转型。”以荷兰为例，2022年荷兰天然气消费量比前年同期下降了25%，为50年来最低水平，这主要是通过节能实现的，但同时经济增长了4.5% 。费尔德霍文认为，这说明能源消费与经济增长以某种形式脱钩是可能的。这其中，在欧洲加速推广的热泵发挥的作用尤其值得一提。费尔德霍文两周前也在家中安装了热泵。国际能源署（IEA）在发布的报告中指出，热泵技术是近年来在全世界备受关注的新能源技术。热泵是一种能从自然界的空气、水或土壤中获取低品位热能，经过电力做功，提供可被人们所用的高品位热能的装置。通过用电来取代欧洲传统的天然气取暖。<div style="text-align:center"></div>当地时间2022年11月16日，德国北莱茵-威斯特法伦州，一个太阳能热系统站。地热能是解决欧洲能源危机的一个办法，在北莱茵-威斯特法伦州有很好的条件使用地热能。IEA表示，热泵是一种高效且对气候友好的解决方案，世界上大多数建筑的供暖都可以使用热泵，可以帮助消费者节省开支，使各国减少对化石燃料的依赖。由于成本下降和强有力的激励措施，热泵市场近年来出现了强劲增长。2021年，全球热泵销量同比增长了近15%，其中欧盟的销量增长了约35%。2022年的热泵销量预计将达到创纪录水平，特别是在欧洲。IEA认为，如果各国政府成功推进其减排和能源安全目标，到2030年，欧盟热泵的年销量可能会从2021年的200万台飙升至700万台，相当于增长2.5倍。据IEA数据，按照目前的能源价格，改用热泵的欧美家庭每年节省的能源费用，在300美元到900美元不等。不过，购买和安装热泵的成本可能是燃气锅炉的2到4倍，这就需要政府提供必要的支持，目前已经有30多个国家对热泵实行了财政激励措施。IEA估计，到2030年，热泵有可能将全球二氧化碳排放量减少至少5亿吨，这一数字相当于目前欧洲所有汽车一年的二氧化碳排放量。此外，热泵也能满足工业部门的部分需求，特别是在造纸、食品和化工行业。总体而言，乐观人士认为，俄乌冲突正在促使许多国家加快可再生能源的发展。根据欧洲智库Ember Climate的分析，2022年欧盟已有22%的电力来自太阳能和风能。2023年，欧洲将继续见证化石燃料的大幅下降，其中天然气发电的下降尤为明显。<div style="text-align:center"></div>从整体来看，欧盟的REPowerEU 计划旨在“在2030年之前”结束欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖。在2030年前将可再生能源在最终能源消费总量中的比例提高到45% ，在发电中所占的比例将从2021年的37%增长到2030年的69% 。为此，欧盟正在努力简化可再生能源项目的审批程序。从英格兰到西班牙再到阿尔巴尼亚，整个欧洲大陆的国家都在以创纪录的速度部署风能和太阳能。走在最前面的德国目标是到2030年可再生能源占其发电结构的80%，到2035年接近100%。<div style="text-align:center"></div>当地时间2023年2月7日，德国勃兰登堡州，风能公园“奥德沃兰”的日出。欧盟的雄心或许从欧盟委员会主席在公布该计划时的表态中可见一斑： “我们必须从俄罗斯的石油、煤炭和天然气中独立出来... ... 我们需要现在就采取行动，减轻能源价格上涨的影响，使我们明年冬天的天然气供应多样化，并加快清洁能源转型。我们越快转向可再生能源和氢能源，同时提高能源效率，我们就能越快实现真正的独立，掌握我们的能源体系。”不过值得注意的是，2022年夏季极端高温干旱使得水力发电和核电出现了问题，这也凸显出可再生能源的不稳定性，导致可再生能源的增长率不足以避免采取额外的紧急措施，包括让燃煤电厂恢复运行或备用。也并非所有人都这么乐观，欧洲天然气的新卖家卡塔尔的能源部长就表示，随着各国“原谅并忘记”，俄罗斯天然气最终仍将返回欧洲。<div style="text-align:center"></div>欧洲能源危机对全球的启示作为全球能源转型标杆，欧洲的一举一动有着重要的影响。俄乌冲突一年来，全球能源格局发生了巨大的变化，从欧洲开始，世界各国都加速了从化石能源向可再生能源的转变。IEA数据显示，可再生能源将在三年内成为全球最大的电力来源。能源转型对于解决全球许多最紧迫的挑战至关重要，从气候危机到经济增长、就业和粮食安全。能源转型将重塑全球化并带来我们这个时代最重大的工业变革。2023年，可再生能源的强劲发展可以从最近出炉的几份重要报告中凸显出来。据IEA估计，2022 年全球已有创纪录的1.4万亿美元投入“清洁能源”项目，包括太阳能发电场、电池和电动汽车充电站，已经超过对化石能源项目的资金。IEA负责人法提赫·比罗尔 (Fatih Birol) 甚至将俄乌冲突引发的能源危机描述为“清洁能源转型的加速器”。<div style="text-align:center"></div>当地时间2022年5月19日，西班牙普埃托利亚诺，隶属于西班牙电力公司Iberdrola SA的Puertollano绿色氢气厂将成为欧洲最大的工业绿色氢生产基地。彭博新能源（BloombergNEF）2月发布的一份报告中也描述了这一变化。报告表示，对低碳能源的投资与旨在扩大化石燃料的资本“达到了同等水平”。甚至连石油巨头英国石油公司也表示，预计俄乌冲突将促使各国为了能源安全而加大可再生能源项目的力度，石油和天然气需求可能比该公司预期的更早达到峰值。IEA表示，未来五年可再生能源增长的主要推动力将是各国更快地实施政策以应对能源危机。报告指出，2023年低碳转型的前景依然非常光明。由于化石燃料成本居高不下，清洁能源的成本竞争力比以往任何时候都更强，可再生能源的成本正在恢复其长期下降趋势。从2022年上半年到下半年，全球平均陆上风电成本下降了6.3% ，海上风电成本下降了10.2% ，固定轴光伏成本下降了1.7% 。供应链限制正在缓解，多晶硅、镍和钴等关键投入品的价格也在下降。电动汽车的销量正在继续攀升，预计2023年将达到1300万辆，高于2022年的约1000万辆(如果算上公共汽车和中重型汽车，还会更多)。由于化石燃料价格上涨，清洁氢将比预期更快具有成本竞争力。美国的《降低通胀法案》、欧盟的REPowerEU一揽子计划和中国的“十四五”规划，都增加了主要大国实现2030年承诺的可能性。预计2022至2027年，中国将占全球新增可再生能源产能的近一半。而在美国，拜登政府的《通货膨胀减少法案》将可再生能源的税收抵免延长至2032年。在太阳能的带动下，印度的新可再生能源装置将在未来五年内翻一番。在南半球和全球其他国家——包括非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家，也将不得不重新评估对外国进口化石能源的依赖。尽管煤炭使用增加会成为头条新闻，但可再生能源开始提供更大的优势，这既是因为它更便宜，也因为政府可以将其视为更安全的国内就业来源。例如印尼的公正能源转型伙伴关系（JETP）和越南正在通过加快脱碳计划吸引国际资金等已备受关注。“这对于中国的启示亦是如此，我国大概70%以上的油和40%以上的气都来自于进口，安全风险比较大。最安全的能源还是自给自足的能源。太阳能风能这些可再生能源谁也没法给你断供。当然我们要达到那么高比例的可再生能源发电至少还要20年到30年。这时候要有耐心，一旦过渡到那个状态，我们的能源安全问题就大大缓解了。”邹骥说。回到欧洲，一项新的欧盟委员会评估显示，欧洲虽然已经平稳度过这个冬季，但随着俄罗斯进一步减少对欧盟的天然气供应，以及其他大国经济复苏需求上升，欧盟可能面临多达300亿立方米的天然气缺口。加快提高能源效率、加速可再生能源和热泵的部署并减少天然气需求对于欧盟的能源安全至关重要，否则明年将面临更加艰难的冬天。对于这一切，或许一个最具象征意义的信号就是回到德国吕策拉特村。那里的政府和民众最终达成了一个妥协。根据协议，原定于2022年关闭的两家燃煤电厂将运营至2024年3月。不过，两家规模更大的工厂将在2030年退役，比原计划提前8年。“俄乌冲突正在为全球能源转型创造一种全新的动力，这将影响整个世界。随之而来的是其他一些大国之间的地缘政治对抗和竞争加剧的风险。但是如果管理得当，它也可以促进更多的合作，为所有国家提供机会，从清洁技术变得更便宜和更容易获得中受益。这将是一场绿色技术的巅峰竞赛，那些愿意逐步淘汰化石燃料并将其与强有力的全球合作相结合的人更有可能赢得它。”德普斯说。（实习生朱新颜、苏航对本文亦有贡献）

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